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俄国人设计的“东清铁路”沿线站点分布图上，萨尔图车站是最为特殊的站点，此站不在东三省总督府的直接管辖范围之内，还需沟通哲里木盟十旗扎萨克才能完成征用土地、招募劳力、开筑铁路等等琐碎的事务。
杜尔伯特旗，在哲里木盟十旗扎萨克里又最为特殊。虽然杜尔伯特旗也是蒙古旗，却是在乾隆年间从西北的准噶尔迁徙到东北来的。真要追溯蒙古人的传统，哲里木盟包括哲里木盟南部的喀喇沁地区的蒙古部落，在蒙古帝国时代最多是黄金家族的“女婿部落”，而杜尔伯特这一支蒙古部姓绰罗斯氏，是根红苗正的黄金家族。
哲里木盟十旗受大清国理藩院管辖，同时又受吉林将军管辖，在之前的某一个时间段里还曾受黑龙江将军属下的齐齐哈尔副都统管辖。实质上，管辖只是名义上的，是很松散的中央与地方的统治、隶属关系。哲里木盟无需向朝廷缴纳赋税，各部（旗）台吉、贝子、贝勒甚至达尔汉亲王还享受朝廷的俸禄，有资格充任乾清门的轮值侍卫（蓝翎）或者御前大臣。在哲里木盟十旗中，杜尔伯特在蒙古族内享有事实上的无上荣耀，绰罗斯氏的血统远比博尔济吉特氏高贵得多，只是，这种荣耀并不被满清朝廷承认。
原因很简单，杜尔伯特人曾经是准噶尔部的一支，而准噶尔部是被大清国朝廷征服的，与之对应的却是科尔沁部的博尔济吉特是大清皇族的姻亲，享有官面儿上的优待。
包锐锋，或者叫做绰罗斯.保泰.巴尔图，是杜尔伯特部与科尔沁部联姻之后的“产物”，凭着黄金家族的招牌。从直隶省北部的察哈尔部到兴安岭外的布里亚特蒙古，都拥有一些“骨子里的”拥护者。能够以台吉的身份率领一支蒙古骑兵参加黑龙江将军属下的镇边军。之后加入武毅先锋军。再成为第一军直属骑兵旅旅长，包锐锋也算得上蒙古王公中的“开明人士”了。此时，他的骑兵旅驻地就在杜尔伯特旗的高台子，也就是俄国人勘定的铁路线萨尔图站选址地南面不过二十里的地方。
皇帝要拿第12旅旅长随昌毅开刀。第1、2、3军旅级以上将领就趁着杨格“接家眷”的机会，自发的赶到奉天。一场高级军事会议就这么自然而然的召开了。
三军将领联名通电刚刚拍发到大沽口征询北洋舰队将领们的意见，参与会议的包锐锋就被参总卫士徐栓柱带到东三省总督府后西厢小院子的书房里。
“包旅长，听说你与达尔汉郡王玛什巴图尔颇有交往？”
“是。参总。”包锐锋所部骑兵原本是满蒙汉混编。回驻高台子后扩编为旅，兵员大多来自杜尔伯特旗、奈曼旗、科尔沁左右翼两旗，经过一年的整军，已经基本完成新军化，在装备更新、战法更新的同时，在军团军政部政宣处和建制到连的文书制度帮助下。也完成了思想更新。此时坐在杨格身边的包锐锋并不认为自己的是杜尔伯特台吉保泰，而是军团直属骑兵旅旅长包锐锋少将。“乾隆爷西征后。准噶尔部解体，部众分散迁徙到各方。杜尔伯特部从阿尔泰山脚下来到关外，没有奈曼部第九代多罗达尔汉王爷的帮助，很难立住脚，更难拥有如今那一大片丰茂的水草地。玛什巴图尔王爷的先祖对杜尔伯特部众有恩德，杜尔伯特人没有忘记。”
“嗯，原来还有这么一段往事。”杨格面现感慨之色说了一句，面色旋即又凝重起来，说：“铁路线要经过哲里木盟北部地区，涉及科尔沁、奈曼和你们杜尔伯特部的游牧地，对此，三部是如何看待的？”
包锐锋乃是军团直属部队长，当然明白中俄联合修筑“东清铁路”及南满支线对东三省的国防、经济、交通能够产生巨大的影响。如果东三省没有新军，俄国人可以利用修铁路侵入东三省；而东三省有强大的新军，中国人则可以利用铁路产生的效应，加快移民实边和新政推行的脚步，更早的强大起来。从部众利益来说，大多数的杜尔伯特青壮都加入了骑兵旅，除了家里的游牧地之外还有军饷可拿，对修铁路要占用部分游牧地，在辽东、辽南打过仗，目睹辽东新政效果的包锐锋和部众都没有丝毫的抵触，反倒在盼望铁路修通后带来的商业机会。
杜尔伯特部没有问题，科尔沁和奈曼却有大大的问题。
“奈曼旗前些年遭了天灾，部众向西游牧，奈曼王爷向热河都统衙门提请招垦，以地租弥补欠收。当时倒也没啥事儿，可天灾一过，部众回到原牧场后发现牧场已经开垦为粮田，顿时哗然，旗民甚至向朝廷状告扎萨克。前些日子依帅就铁路线路曾咨文于哲里木盟扎萨克，扎萨克的回答是——请尽量绕行。”包锐锋说着话，从随时的皮包里拿出地图，指点道：“铁路从呼伦布雨尔（海拉尔）向东穿过兴安岭，在布特哈旗西南遭遇雅克山阻挡，乃向北略移线路，绕过扎兰屯到齐齐哈尔，再到萨布图入哲里木盟境地，在郭尔罗斯后旗出境。这一段铁路线大约有一百里长，涉及到哲里木盟十旗中的四旗游牧地。职部代杜尔伯特人表示态度，坚决服从军令。奈曼旗的问题发自同治爷年间，如何善后至今尚未论定。科尔沁右翼两旗涉及游牧地很少，也就两个泡子之间的一小块地方，略作抚慰补偿即可。郭尔罗斯那边，职部去说一说，问题也不大。”
杨格闻言微微点头，从中能体会出包锐锋在哲里木盟中的分量。当然，如果是两年前保泰，以杜尔伯特台吉的身份，在哲里木盟十旗中的发言权恐怕很有限。这就说明了一个问题——强大的军力对内对外都是一种威慑！凭着骑兵旅旅长的职位和七千余装备一新的骑兵，包锐锋若非是忌惮着奈曼王爷先辈对杜尔布特的恩惠，恐怕也要如对科尔沁和郭尔罗斯那般。代打保票了。
“我的想法……不是让蒙古部各旗出让利益，而是借修路的机会发展农、牧、工、商产业。从游牧转向定居。从单纯的放牧转向农牧工商结合。找你来，就是合计一下如何改善铁路沿线蒙古同胞的生活水平，让他们感受到新政的好处。如果妥善设法，奈曼旗前番的垦牧矛盾可以化解。今后，哲里木盟还能容纳更多的关内移民。促进百业的兴旺。”
包锐锋虽然以新军将领，杨格的部属自居，可也是一部蒙古贵族。脑子里的直接想法是——人口多了。开垦的农田多了，牧民的放牧地就少了。修铁路有利于国防和经济，那可以为此让出一部分利益，可要哲里木盟容纳移民，那就困难喽！正因如此，在今年开春和去年秋的移民大潮中。吉林、黑龙江两省衙门都没有在哲里木盟的地盘上安置移民，唯恐引发蒙汉冲突。
“放牧地缩小与畜牧产出增加。二者之间并不矛盾。”杨格揪住关键的问题引申开来：“从放养天然牧草到种植优质牧草饲养；从注重畜群数量到优化畜群结构和改良牲畜品质；从原生的、自给自足的畜牧业向工业化、商业化的大产业畜牧环节进化，简而言之就是举办工厂，皮制品加工、肉制品加工、奶制品加工、羊毛精纺、牧区矿产开发以及石油勘探、兴办交通、以种代牧等等举措，都可以在三、五年的时间内，在一定程度上改变哲里木盟十旗百姓的生活状态、改善生活水平，让牧民们不再靠天吃饭，不再迁徙游牧。”
包锐锋的嘴里反复的念叨着两个词：“放养，饲养。”对他来说，最直接能够感悟到的就是二者之间的区别了，其他的东西有些遥远，暂时还不能完全的领悟到。
杨格的目的却是要借修路改善哲里木盟十旗百姓的生活水平，进而改变他们的思想和该地区的牧、农人口结构，合理利用肥沃的松嫩平原以及地下埋藏着的瑰宝。从在辽东的鞍山勘探矿产开始，杨格就在苦思“大庆”二字，前番从盛宣怀手里得到铁路设计线路图后，算是有了一点点的把握。那个世界的大庆就在今日世界的哲里木盟地境，更大可能就在包锐锋的杜尔伯特部放牧地！
因此，他把勘探石油的美差给了李鹤年，李鹤年转头让李芷靑联络在美国的“友好”，以期引进石油勘探技术人才。
杨格为包锐锋规划的是一个以石油开采、石油化工为产业中心的城市化杜尔伯特。要实现铁路修筑和石油开采，首先就要改变牧民们的生活形态，避免工业的贸然进入引发农牧工社会形态急剧改变，从而产生矛盾和冲突。毕竟，奈曼旗的招垦风波至今尚未平息，就是前车之鉴。毕竟，未来的中国国防军编制序列中，担任北部边境戍守重任的，还是以蒙古族骑兵为主的部队。
新政是造福于民，不是损害汉、满、蒙各族人民的利益；移民实边是要稳固边防、兴旺东三省经济，而非造成民族矛盾和社会不稳定因素；开办工业特别是石油化工，是为已经萌芽的内燃机时代的军事工业和民生工业做准备，中国已经输在起跑线上，不能再继续输下去了！
“参总，绰罗斯.保泰.巴图尔和杜尔伯特部众坚决服从军令！”
“不是军令，是咱们共同设法，像在盛京安置移民那样，为哲里木盟的蒙古百姓谋幸福。来……”杨格走到书桌边，示意包锐锋跟上后，拿出一张哲里木盟产业调整的阶段示意图来。
种植牧草——改良牧草——实现转放牧为饲养的畜牧业基本生产方式的转变。在这一过程中结合铁路修筑，为各部牧民规划定居点，吸纳一部分移民以获取农业生产技能，以农牧业产品贸易利润和东三省总督府、关外军团司令部的投资举办畜产品加工业。最终形成以农牧业为主的村庄，以工业为纽带的新兴城市，以石油开采和石油化工为核心的中心城市。在东清铁路和南满铁路过境、设站的条件下，逐渐把哲里木盟建设成为松嫩水系和辽河水系之间的经济中心，而中心的中心就是杜尔伯特！